目前，我國(guó)大氣污染物排放國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)過(guò)嚴(yán)，而且規(guī)定相對(duì)簡(jiǎn)單，基本上沒(méi)有給地方實(shí)施自身要求留下空間，所以如果地方要制定嚴(yán)于國(guó)家的排放標(biāo)準(zhǔn)，只能對(duì)某些特定行業(yè)(如電力)制定以超低為特點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，這是不科學(xué)的，從全社會(huì)角度看也是不合算的。而且由于標(biāo)準(zhǔn)過(guò)嚴(yán)難以實(shí)施也加大了執(zhí)法難度，形成大面積超標(biāo)排放。雖然從實(shí)際來(lái)看，超標(biāo)排放是我國(guó)環(huán)境污染的根本原因，但是標(biāo)準(zhǔn)如果不合理的話，超標(biāo)排放也就難以客觀反映環(huán)境污染和環(huán)境管理的效果。

排放標(biāo)準(zhǔn)缺乏給予特殊情況下的豁免機(jī)制和彈性規(guī)定。對(duì)國(guó)計(jì)民生影響重大的電力行業(yè)而言，其排放的常規(guī)污染物應(yīng)當(dāng)在特殊的條件下給予特殊的要求，這也是世界通行做法。給予企業(yè)因承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、出于公益目的，或遇特大自然災(zāi)害和危機(jī)時(shí)刻，或因無(wú)法改變的外部環(huán)境如煤質(zhì)發(fā)生重大變化而超標(biāo)排放污染物情況的豁免原則和彈性機(jī)制。如歐盟在大型燃燒裝置排放限值的執(zhí)行中實(shí)施彈性機(jī)制，規(guī)定“環(huán)保設(shè)施一年內(nèi)因特殊狀況累計(jì)可以停運(yùn)120小時(shí)”等。

雖然排放標(biāo)準(zhǔn)存在上述問(wèn)題，但這些問(wèn)題都是可以解決的，不能因?yàn)榇嬖谝恍﹩?wèn)題來(lái)否定它在污染控制中的基礎(chǔ)與核心作用，或者為了尋找另一種權(quán)力而另起爐灶。

從字面上或者表面上看，排污許可證并不是環(huán)保管理的一種內(nèi)在實(shí)質(zhì)要求，而只是管理手段的外在表現(xiàn)形式，即環(huán)境保護(hù)主管部門根據(jù)排污單位的申請(qǐng)，核發(fā)的準(zhǔn)予其在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中排放污染物的憑證。正如正常的企業(yè)要有營(yíng)業(yè)執(zhí)照、合法夫妻要有結(jié)婚證一樣，只要各種內(nèi)在的要求都達(dá)到了，“領(lǐng)證”不過(guò)是走一下程序。但事實(shí)絕非這樣簡(jiǎn)單。既然在環(huán)境管理上已經(jīng)有了排放標(biāo)準(zhǔn)、總量控制、排污收費(fèi)等多重制度，為何將排污許可證作為一種獨(dú)立的法定要求的制度，這是因?yàn)榕盼墼S可證制度有著其他環(huán)境管理制度不能替代的內(nèi)在的要求。

排污許可證要能夠發(fā)揮作用，就必須是作為衡量企業(yè)(或法人)是否依法運(yùn)行和控制污染物的唯一法定要求。它是以排放標(biāo)準(zhǔn)要求為主體，并將排放標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有包含但是又必須依法要求的內(nèi)容進(jìn)行綜合、集中的體現(xiàn)，即是政府對(duì)企業(yè)污染排放監(jiān)管上的權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單的綜合體現(xiàn)，是企業(yè)應(yīng)依法遵守排污要求的集成。要達(dá)到這樣的目的，排污許可證絕不只是“一個(gè)證書”來(lái)掛在墻上，而應(yīng)是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的環(huán)保“許可書”，企業(yè)只要以“許可書”上載明的要求來(lái)進(jìn)行污染控制，不需要再查閱其他環(huán)保要求，避免法律依據(jù)的模糊性。排污許可證規(guī)定外的所有活動(dòng)，企業(yè)可“法無(wú)禁止皆可為”。需要注意的是，排污許可證需要載明污染物排放口位置、污染物種類、濃度要求(不應(yīng)是總量)等，更需要載明具體是由哪個(gè)環(huán)保行政主管部門對(duì)企業(yè)監(jiān)管，但是對(duì)于具體過(guò)程、工藝、設(shè)備等由企業(yè)自行選擇的事項(xiàng)不應(yīng)予以規(guī)定。

取消總量控制與排放標(biāo)準(zhǔn)的并行管理方式，以排放標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)領(lǐng)排污管理，將總量控制可能存在的優(yōu)點(diǎn)(除過(guò)排放權(quán)交易要用到外，我還沒(méi)有發(fā)現(xiàn)有什么優(yōu)點(diǎn))，集成到排放標(biāo)準(zhǔn)的管理上，或者環(huán)保規(guī)劃的制訂上，千萬(wàn)不要再做將指標(biāo)層層分配到地區(qū)和企業(yè)的事情了。

建議將排放標(biāo)準(zhǔn)回歸到以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為最低限值要求的標(biāo)準(zhǔn)層階，給予地方以當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量要求制定地方排放標(biāo)準(zhǔn)充分的空間。對(duì)排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，如考核形式、豁免要求等參考國(guó)外排放標(biāo)準(zhǔn)的通行做法進(jìn)行明確規(guī)定。實(shí)際上即便是日本這樣高度重視環(huán)境保護(hù)的國(guó)家，其煙塵排放標(biāo)準(zhǔn)的限值還是每立方米100毫克，而我國(guó)已經(jīng)是每立方米30毫克(特別排放限值是每立方米20毫克、超低排放要求是每立方米10毫克、一些地方政府的要求是每立方米5毫克)。由于我國(guó)環(huán)保法律規(guī)定的地方人民政府對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的要求沒(méi)有變也不應(yīng)當(dāng)改變，地方政府會(huì)根據(jù)各自的要求制定更合適的標(biāo)準(zhǔn)。

以排放標(biāo)準(zhǔn)為核心執(zhí)行排污許可證制度，將排污許可證打造成政府對(duì)企業(yè)污染排放監(jiān)管上權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單綜合體，明確具體的、唯一的監(jiān)管機(jī)構(gòu)名稱。