沒(méi)有市場(chǎng)的產(chǎn)品注定要淘汰，注定要轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)，靠等、靠要政策都不能解決根本問(wèn)題。”曾經(jīng)靠地方政府支持下簡(jiǎn)單粗放增加產(chǎn)能的煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式已經(jīng)走到盡頭。“十三五”期間，煤炭發(fā)展將“嚴(yán)控增量、優(yōu)化存量”，引導(dǎo)資源枯竭企業(yè)、落后產(chǎn)能、劣質(zhì)煤產(chǎn)能有序退出。國(guó)家發(fā)改委副主任連維良在大會(huì)上指出了發(fā)展方向，行業(yè)脫困背后是發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)的機(jī)遇，及時(shí)調(diào)整戰(zhàn)略，將發(fā)展清潔能源作為其轉(zhuǎn)型發(fā)展的重點(diǎn)方向。

煤炭行業(yè)“十三五”規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)要從追求擴(kuò)大產(chǎn)能、保障供給為主轉(zhuǎn)為優(yōu)化存量、控制增量、消化過(guò)剩、淘汰落后為主，注重提高發(fā)展質(zhì)量和效益。

首先是“優(yōu)化存量”，其重點(diǎn)是建立煤礦退出機(jī)制。要推動(dòng)資源枯竭、安全無(wú)保障、扭虧無(wú)望的煤礦關(guān)閉破產(chǎn)，淘汰落后產(chǎn)能。在目前市場(chǎng)供給明顯大于需求的情況下，必須對(duì)違法違規(guī)生產(chǎn)、不安全生產(chǎn)、超能力生產(chǎn)實(shí)行零容忍，并堅(jiān)決制止劣質(zhì)煤的開(kāi)采，從嚴(yán)控制劣質(zhì)煤的生產(chǎn)銷售。發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)共有建成和在建煤礦產(chǎn)能57億噸，即使扣除違規(guī)停建煤礦，依然嚴(yán)重過(guò)剩。因此企業(yè)主動(dòng)減產(chǎn)限產(chǎn)迫在眉睫。

其次是“控制增量”，王顯政要求重點(diǎn)按照煤炭上下游一體化發(fā)展思路，對(duì)煤炭、電力、煤化工等，采取打捆上項(xiàng)目措施，嚴(yán)格控制單獨(dú)擴(kuò)大產(chǎn)能為目的的煤礦項(xiàng)目審批。以今年內(nèi)蒙古自治區(qū)的上下游企業(yè)聯(lián)合重組政策為例，正是按照這一思路，對(duì)上游煤礦和下游電廠資源進(jìn)行參股重組，盤(pán)活資源，近日剛成功完成區(qū)內(nèi)神華火電項(xiàng)目和冀中能源煤礦項(xiàng)目的首例重組。而對(duì)于沒(méi)有配套轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的煤礦堅(jiān)決不予批準(zhǔn)。

在解決存量和增量問(wèn)題的同時(shí)，我們要有充分準(zhǔn)備，清潔能源不僅將占有能源消費(fèi)的增量，而且要越來(lái)越多的頂替存量。也只有行業(yè)內(nèi)部的轉(zhuǎn)型升級(jí)才能帶來(lái)煤炭脫困的新增長(zhǎng)點(diǎn)。近年來(lái)壓制煤炭生產(chǎn)最大的一道禁令就是環(huán)保，煤炭被認(rèn)定為造成霧霾的罪魁禍?zhǔn)祝虼讼胍蚝妹摾Х碚叹偷霉テ七@一“硬傷”。對(duì)于下一步將關(guān)閉的煤礦，可考慮將發(fā)展清潔能源作為其轉(zhuǎn)型發(fā)展的重點(diǎn)方向。

發(fā)展煤炭洗選加工轉(zhuǎn)化和綜合利用，可以提高產(chǎn)品附加值，延伸產(chǎn)業(yè)鏈?？梢試@提升煤炭清潔高效集約化利用水平，鼓勵(lì)原煤全部入選，支持煤炭分級(jí)分質(zhì)利用。與此同時(shí)，促進(jìn)煤電聯(lián)營(yíng)和煤電一體化發(fā)展，發(fā)展現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力提高煤炭供給體系的質(zhì)量和效率，催生新的需求增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)行業(yè)發(fā)展由生產(chǎn)向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。