2016年1月4日，成品油價格“完全市場化”首次被國家發(fā)改委提上議程，并計劃在“十三五”期間完成。

除了成品油價格外，政府價格管理要把不該管的堅決放給市場，集中力量把該管的管住管好。十三五時期，還要加快輸配電價改革步伐，推動逐步放開上網電價和公益性以外的銷售電價；逐步放開天然氣氣源和銷售價格。到2017年，競爭性領域和環(huán)節(jié)價格基本放開，到2020年，市場決定價格機制基本完善，科學、規(guī)范、透明的價格監(jiān)管制度和反壟斷執(zhí)法體系基本成熟定型，價格調控機制基本健全。

成品油完全市場化意味著，定價機制不再需要發(fā)改委統(tǒng)一定價，完全由市場供需來決定。有點類似美國的成品油市場。目前，成品油定價機制仍由發(fā)改委根據國際原油在十個工作日內的變化率來確定。但在國際油價持續(xù)下跌，一度跌破40美元每桶的情況下，為了保持國內油價穩(wěn)定和減少環(huán)境污染，發(fā)改委并沒有按照原有定價機制進行調整。

要在‘十三五’期間完成成品油完全市場化其實難度不小。因為中國市場架構遠沒有具備完全市場化的條件。零售、批發(fā)、煉油各環(huán)節(jié)市場份額仍屬少數(shù)央企，短短幾年難以改變。市場缺乏發(fā)現(xiàn)價格和市場化的能力。數(shù)據顯示，目前，中國成品油零售端的加油站數(shù)量約為9.2萬座，約有50%左右的加油站掌握在中石油、中石化手中。

成品油價格要做到完全市場化，有兩個環(huán)節(jié)至關重要。首先是生產，國家需要能源安全保障，完全放開上游生產環(huán)節(jié)的難度非常大。其次是零售批發(fā)環(huán)節(jié)，在目前原油市場供應過剩的情況下，這個環(huán)節(jié)的市場化難度相對較低。2015年，中石化已成功出售自己價值1070億元的零售業(yè)務，騰訊海爾等25位投資者成為這些資產的買家。中石油也開始全面整合其管道天然氣資產，希望引入外部投資者。兩桶油之前的一些動作是在配合國家完成市場化改革。隨著改革進入深水區(qū)，動作會更大一些，難度也增加。目前，成品油市場完全市場化會從幾個試點省市開始改革。很可能會是山東和廣東兩個省。