初步統(tǒng)計，2014年全國自備電廠裝機容量超過1.1億千瓦，約占當年全國總發(fā)電裝機容量的8%左右。自備電廠主要集中在鋼鐵、電解鋁、石油化工、水泥等高載能行業(yè)，主要分布在資源富集地區(qū)和部分經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)。機組類型以燃煤機組為主，燃煤自備機組占70%以上。

自備電廠在諸多方面發(fā)揮了積極作用：一是降低了企業(yè)生產(chǎn)成本，提高了企業(yè)競爭力，促進了資源富集地區(qū)的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展；二是提高了資源綜合利用效率，部分自備電廠利用煤矸石、余熱、余壓等資源發(fā)電，有效節(jié)約了資源；三是承擔了局部地區(qū)供熱、供暖責任，部分企業(yè)自備電廠在滿足企業(yè)生產(chǎn)需求的同時，利用余量熱能向周邊地區(qū)居民供暖和其他企業(yè)供熱，一定程度上促進了地方經(jīng)濟和社會發(fā)展。

但是，自備電廠的建設運營也存在不少問題，如：審批環(huán)節(jié)政出多門，未核先建、批建不符現(xiàn)象較嚴重；能耗指標、排放水平普遍偏高，與公用機組有較明顯差距；運營管理水平偏低，運行可靠性較差；參與電網(wǎng)調(diào)峰積極性不高，承擔應有的社會責任不夠等。因此，《意見》提出，新建燃煤自備電廠項目要統(tǒng)籌納入火電建設規(guī)劃，由地方政府依據(jù)《政府核準的投資項目目錄》核準，禁止在總量控制規(guī)模外核準，并與公用火電項目同等條件公平參與優(yōu)選。同時，嚴格執(zhí)行項目核準程序，嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標準。有條件并網(wǎng)的應并網(wǎng)運行，并做好并網(wǎng)安全等相關(guān)工作。

長期以來，大量燃煤自備電廠以配套工業(yè)項目的動力車間形式與工業(yè)項目打捆審批，審批部門涉及能源主管部門、經(jīng)信部門、工業(yè)主管部門等多個政府部門，部分自備電廠還存在未批先建、批建不符的情況。項目審批政出多門、違規(guī)建設等問題，造成燃煤自備電廠在規(guī)劃建設的管理上與國家電力建設規(guī)劃相脫節(jié)，也加大了監(jiān)管難度，致使違反國家產(chǎn)業(yè)政策、能效環(huán)保標準的情況時有發(fā)生?！兑庖姟愤M一步明確了燃煤自備電廠必須納入火電建設規(guī)劃，明確了核準主體和核準程序，強調(diào)了產(chǎn)業(yè)政策的符合性，通過強化規(guī)劃引導、科學規(guī)范建設燃煤自備電廠，有利于加強全國電力統(tǒng)籌規(guī)劃，推動燃煤自備電廠有序發(fā)展。 《意見》還提出，燃煤自備電廠要服從電力調(diào)度，積極參與電網(wǎng)調(diào)峰等電網(wǎng)輔助服務。承擔應有的社會責任，自發(fā)自用電量應繳納國家重大水利工程建設基金、可再生能源發(fā)展基金等政府性基金和政策性交叉補貼。擁有并網(wǎng)自備電廠的企業(yè)應合理繳納備用容量費。

《意見》提出，推進燃煤自備電廠節(jié)能環(huán)保改造，提出了節(jié)能改造的標準，對于未達標排放的要限期實施環(huán)保設施升級改造，確保滿足大氣污染物排放標準和總量控制要求。對于落后機組，要加快淘汰。燃煤自備電廠由于專業(yè)化運行管理水平不高，監(jiān)管難度大等原因，普遍存在能耗水平高、環(huán)保排放不達標、環(huán)保設施不完善等問題。對于燃煤自備電廠的節(jié)能減排，煤電節(jié)能減排升級與改造行動計劃已提出了具體要求，本次《意見》再次強調(diào)燃煤自備電廠的升級改造和淘汰落后，體現(xiàn)了能源主管部門對提升燃煤自備電廠能效環(huán)保水平的堅定決心。

自備電廠的管理和規(guī)范化發(fā)展，長久以來都是擺在主管部門面前的一道難題。《意見》的出臺，表明了主管部門力圖解決難題的決心。自備電廠的問題，其實質(zhì)是低電價利益驅(qū)動所帶來的問題。當前，自備電廠的低電價，很大程度上是建立在未履行社會責任、低環(huán)保投入等不合規(guī)因素基礎上的低電價，不完全是市場機制下形成的低電價。相信隨著電力市場改革的逐步深入，以及《意見》的有效實施和監(jiān)管的不斷加強，自備電廠有望形成規(guī)范有序的健康發(fā)展格局。