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環(huán)保稅率或?qū)⒄{(diào)整

  2016-05-03        

根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)2016年立法工作計(jì)劃,今年繼續(xù)審議《網(wǎng)絡(luò)安全法》、《資產(chǎn)評(píng)估法》等10部法律案,初次審議《環(huán)境保護(hù)稅法》、《紅十字會(huì)法》等10部法律案,還將對(duì)《食品安全法》等6部法律開(kāi)展執(zhí)法檢查。其中,爭(zhēng)議多年的《環(huán)境保護(hù)稅法》的審議工作是最受關(guān)注的焦點(diǎn)之一。

2015年6月,國(guó)務(wù)院法制辦公布了由財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、環(huán)保部三部門(mén)聯(lián)合起草的《征求意見(jiàn)稿》,向社會(huì)各界征求意見(jiàn)。值得注意的是,除了常規(guī)的固廢、水、大氣等污染物排放外,由于各界對(duì)于是否將二氧化碳納入環(huán)境稅征收范圍爭(zhēng)議不斷,《征求意見(jiàn)稿》并未提及二氧化碳稅。

環(huán)保部門(mén)是希望把碳稅納入《環(huán)境保護(hù)稅法》的,但里面又涉及到發(fā)改部門(mén)的職能,這塊一直存在爭(zhēng)議。國(guó)家現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)下一步要建立全國(guó)碳交易市場(chǎng),如果將碳稅納入《環(huán)境保護(hù)稅法》會(huì)與其在功能上有一定交叉,這也是未把碳稅納入《征求意見(jiàn)稿》的主要原因。

值得注意的是,《征求意見(jiàn)稿》規(guī)定的稅額標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行排污費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)基本一致,費(fèi)率較低,這也讓業(yè)界對(duì)《環(huán)境保護(hù)稅法》實(shí)施后的效果頗為擔(dān)憂。環(huán)保費(fèi)率如果只是對(duì)原來(lái)排污費(fèi)的平移或者增幅不高,對(duì)減排效果的預(yù)期影響肯定就不會(huì)那么明顯。

實(shí)際上,在今年全國(guó)兩會(huì)期間,全國(guó)政協(xié)委員、華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長(zhǎng)賈康在其《關(guān)于加快環(huán)境保護(hù)稅立法的提案》中也指出,若在征收標(biāo)準(zhǔn)上偏于保守,在我國(guó)目前向環(huán)境污染宣戰(zhàn)的大背景下,并不利于有效調(diào)動(dòng)企業(yè)的減排積極性??梢詤⒄找恍┦∈幸炎孕姓{(diào)高的環(huán)境費(fèi)率作優(yōu)化設(shè)計(jì),如北京市二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量排污費(fèi)水平均已提高到每千克10元,遠(yuǎn)高于《征求意見(jiàn)稿》中每千克1.26元、1.26元和1.4元的水平。據(jù)測(cè)算,我國(guó)電廠脫硫脫硝成本分別為每千克2元和5元,均高于《征求意見(jiàn)稿》中每千克1.26元的水平。如果不調(diào)高征收標(biāo)準(zhǔn),開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅對(duì)減排的促進(jìn)作用會(huì)大打折扣。

《環(huán)境保護(hù)稅法》不是簡(jiǎn)單地費(fèi)改稅,里面留了很多改動(dòng)空間;《環(huán)境保護(hù)稅法》是要確定征收相應(yīng)的稅目,具體稅率的大小還可以不斷修改,最近1~2年內(nèi)可能將對(duì)稅率繼續(xù)修改。

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