《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》分別于2016年11月15日、17日獲審議通過(guò)。目前，《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》尚未面世，《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》則已于2016年12月5日公布。2017年，電力行業(yè)依然是治污減排的重點(diǎn)行業(yè)，煤電環(huán)保任務(wù)仍舊艱巨。

規(guī)劃要求“以燃煤電廠超低排放改造為重點(diǎn)，對(duì)電力、鋼鐵、建材、石化、有色金屬等重點(diǎn)行業(yè)，實(shí)施綜合治理，對(duì)二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵以及重金屬等多污染物實(shí)施協(xié)同控制”；煤電行業(yè)要“加快推進(jìn)燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造。強(qiáng)化露天煤場(chǎng)抑塵措施，有條件的實(shí)施封閉改造”。

“十二五”期間，生態(tài)文明建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得積極進(jìn)展。全國(guó)化學(xué)需氧量和氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別累計(jì)下降12.9%、13%、18%、18.6%。然而，生態(tài)環(huán)境依然是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的突出短板。全國(guó)化學(xué)需氧量、二氧化硫等主要污染物排放量仍然處于2000萬(wàn)噸左右的高位，環(huán)境承載能力超過(guò)或接近上限。78.4%的城市空氣質(zhì)量未達(dá)標(biāo)，公眾反映強(qiáng)烈的重度及以上污染天數(shù)比例占3.2%，部分地區(qū)冬季空氣重污染頻發(fā)高發(fā)。

治理生態(tài)環(huán)境，能源領(lǐng)域責(zé)無(wú)旁貸。根據(jù)文件規(guī)定，要求增加清潔能源供給和使用。優(yōu)先保障水電和國(guó)家“十三五”能源發(fā)展相關(guān)規(guī)劃內(nèi)的風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等清潔能源項(xiàng)目發(fā)電上網(wǎng)，落實(shí)可再生能源全額保障性收購(gòu)政策，到2020年，非化石能源裝機(jī)比重達(dá)到39%。煤炭占能源消費(fèi)總量的比重降至58%以下。

根據(jù)此前國(guó)務(wù)院辦公廳《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014~2020年）》，到2020年，全國(guó)一次能源消費(fèi)總量控制在48億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右（目前已調(diào)整為50億噸以內(nèi)），非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%，天然氣比重達(dá)到10%以上，煤炭消費(fèi)比重控制在62%以內(nèi)。由此可見(jiàn)，我國(guó)對(duì)煤炭消費(fèi)比重的控制力度再次加碼。

煤電作為能源環(huán)境治理最為主要的領(lǐng)域，其節(jié)能減排的任務(wù)清晰而艱巨。按照規(guī)劃，“十三五”期間，要力爭(zhēng)淘汰火電落后產(chǎn)能2000萬(wàn)千瓦以上。新建燃煤發(fā)電機(jī)組平均供電煤耗低于300克標(biāo)煤/千瓦時(shí)，現(xiàn)役燃煤發(fā)電機(jī)組經(jīng)改造平均供電煤耗低于310克標(biāo)煤/千瓦時(shí)?；痣姍C(jī)組二氧化硫和氮氧化物年排放總量均力爭(zhēng)下降50%以上。30萬(wàn)千瓦級(jí)以上具備條件的燃煤機(jī)組全部實(shí)現(xiàn)超低排放，煤電機(jī)組二氧化碳排放強(qiáng)度下降到865克/千瓦時(shí)左右。

煤電環(huán)境治理成績(jī)顯赫，部分指標(biāo)已達(dá)到深度治理。“十二五”期間，累計(jì)關(guān)停小火電機(jī)組超過(guò)2800萬(wàn)千瓦，實(shí)施節(jié)能改造約4億千瓦，實(shí)施超低排放改造約1.6億千瓦。全國(guó)火電機(jī)組平均供電煤耗降至315克標(biāo)煤/千瓦時(shí)（其中煤電平均供電煤耗約318克標(biāo)煤/千瓦時(shí)），已經(jīng)達(dá)到世界先進(jìn)水平。到2015年，全國(guó)脫硫、脫硝機(jī)組容量占煤電總裝機(jī)容量比例分別提高到99%、92%，單位發(fā)電量的二氧化硫、氮氧化物排放績(jī)效已分別降至0.47克/千瓦時(shí)、0.43克/千瓦時(shí)。全國(guó)電力二氧化硫排放量約200萬(wàn)噸、氫氧化物排放量約180萬(wàn)噸，較2010年分別減少425萬(wàn)噸、501萬(wàn)噸，減排量超額完成了“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，在公布的全國(guó)排放總量中占比僅一成左右，但其對(duì)應(yīng)的是消費(fèi)五成煤炭的體量。

作節(jié)能減排先鋒多年，煤電早已不再是排放“排頭兵”。而隨著節(jié)能減排的深入，相關(guān)投入的邊際效益大幅下降。以二氧化硫?yàn)槔?，幾乎全部煤電均已安裝了脫硫裝置（CFB機(jī)組本身具有脫硫能力），在規(guī)劃增加2億千瓦裝機(jī)的情況下，追求二氧化硫排放總量下降50%以上。經(jīng)濟(jì)性與社會(huì)收益能否平衡？

當(dāng)前，電力體制改革深入推進(jìn)，煤電被加速推進(jìn)市場(chǎng)。而在L型的經(jīng)濟(jì)走勢(shì)中，電力需求已不會(huì)再回高速擴(kuò)張，電力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)可能呈現(xiàn)白熱化。同時(shí)，浩浩蕩蕩的煤炭去產(chǎn)能，深刻改變煤炭市場(chǎng)供需關(guān)系，電煤價(jià)格大幅反彈。多重因素合圍之下，煤電未來(lái)的日子將相當(dāng)艱難。雖然能源轉(zhuǎn)型、能源革命已經(jīng)隆重上路，但我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中煤炭的基礎(chǔ)地位短期內(nèi)不會(huì)變，煤電在電力消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的主導(dǎo)地位短期內(nèi)也不會(huì)變。作為我國(guó)電力系統(tǒng)穩(wěn)定的中流砥柱，煤電不該也不能有此一遭。