冬季供暖期是北方空氣污染最重的季節(jié)。在今年大氣污染治理中，河北重點開展電廠超低排放改造、燃煤鍋爐治理、散煤的多方式替代等“控煤”行動。那么，在“控煤”背景下供暖能得到保障嗎?“控煤”與供熱如何兼得?

據(jù)監(jiān)測，河北全省采暖期PM2.5平均濃度較非采暖期高出80%，采暖期約占全年30%的天數(shù)，卻貢獻了全年近50%的污染物。為了治理供暖期燃煤污染，河北省實施“冬病夏治”，今年重點開展燃煤電廠超低排放、取締10蒸噸以下燃煤鍋爐等“控煤”行動。

各地在進行燃煤治理的同時，實施了集中供熱為主、其他方式多管齊下保障供暖的辦法，目前熱源基本能保障。石家莊今年將25蒸噸以下小型分散燃煤鍋爐全部拆除，涉及供暖面積2300多萬平方米。石家莊市供熱管理中心主任劉文棟說，為了彌補熱源缺口，石家莊今年通過新建熱電聯(lián)產(chǎn)機組、發(fā)展工業(yè)余熱供熱等增加集中供熱能力，并實現(xiàn)了500萬平方米的燃氣替代。

在“控煤”背景下，河北傳統(tǒng)供暖方式正在發(fā)生變化。過去供暖以燃煤鍋爐為主，現(xiàn)在各地除了熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱外，還探索利用工業(yè)余熱、燃氣、電力及水源、土壤源等多種“無煤化”供暖方式。

目前河北供暖方式變革中，主要面臨供熱成本提高，財政補貼負擔重，縣城集中供熱率低、燃煤治理困難等難題。煤改氣、煤改電后，供熱成本大幅提高。邢臺今年啟動了“氣化邢臺”工程，供暖期前將實現(xiàn)對市區(qū)及周邊3萬戶居民“煤改氣”，計劃到2016年對市區(qū)周邊5個重點縣和重點城鎮(zhèn)實施“煤改氣”。成本高是目前主要制約因素，市區(qū)集中供熱費用每平方米18元，改氣后增加到30元以上。而且，不少縣城基礎設施薄弱，管網(wǎng)覆蓋仍存難題。

在煤改氣、潔凈型煤替代等治理中，河北各級財政投入大量資金。石家莊市財政從2012年以來每年對燃氣供暖補貼約5億元。同時，對其他方式難以替代的散煤，河北實施潔凈型煤替代，但由于潔凈型煤價格高，目前推廣主要依賴財政補貼，一些重點城市今年補貼也達到2億多元。

此外，縣城人口相對集中，但供熱基礎設施薄弱，散煤治理問題尤其值得關注。據(jù)了解，河北多數(shù)縣城集中供熱率仍然偏低，一些縣城尚未開展集中供熱。而且，縣里財力有限，目前邢臺只有邢臺縣和內(nèi)丘縣開始實施“煤改氣”，別的縣還做不到。

在當前霧霾治理任務緊迫的形勢下，實現(xiàn)環(huán)境治理與供暖民生問題統(tǒng)籌發(fā)展，還需大幅度提高集中供熱率，并對煤改氣、煤改電等新型供暖方式在天然氣氣源、電力管網(wǎng)改造及價格上予以支持。

首先，集中供熱是替代城市分散燃煤的最有效途徑，應以優(yōu)先集中供熱為主。其次，今年煤價較低，對新型供暖方式推廣帶來很大難度。基層建議對煤改氣，應保障氣源、補貼氣價，對煤改電則加大管網(wǎng)改造投資、適當調(diào)低低谷電價。河北天然氣冬季供需矛盾突出，有的市在供氣高峰期，不得不多方設法購買高價氣，因此國家對河北氣量分配上應予以傾斜。

目前計量表參差不齊，導致數(shù)值準確性受水質(zhì)等影響較大，而且非節(jié)能建筑存在熱能跑冒滴漏等現(xiàn)象，群眾對使用熱計量收費積極性不高。同時熱計量收費實施“多退少不補”，導致供熱企業(yè)也沒有積極性。他建議應完善相關政策，實現(xiàn)熱計量收費大面積推廣。